|
РІШЕННЯ КОЛЕГІЇ
Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України
«Про підсумки роботи Держгірпромнагляду у 2012 році та завдання про подальше вдосконалення наглядової діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці»
Заслухавши та обговоривши доповідь «Про підсумки роботи Держгірпромнагляду України у 2012 році» колегія відзначає, що у 2012 році кількість нещасних випадків, пов’язаних з виробництвом, порівняно з попереднім роком зменшилась на 8%, або на 841 нещасний випадок (на підприємствах України у 2012 році травмовано 9816 осіб, у 2011 році – 10 657 осіб), а кількість нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом, порівняно з минулим роком – на 9%, або на 62 нещасних випадки (на підприємствах України у 2012 році смертельно травмовано 623 особи, у 2011 році – 685 осіб).
Зменшення кількості нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом, спостерігається на підприємствах: вугільної промисловості на 40 (121, було 161), соціально-культурної сфери та торгівлі на 20 (76, було 96), будівельної галузі на 19 (58, було 77), агропромислового комплексу на 7 (116, було 123), транспорту на 6 (74, було 80), хімічної промисловості на 6 (8, було 14), зв’язку на 1 (2, було 3).
Збільшення кількості нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом, спостерігається на підприємствах: нафтогазовидобувної промисловості на 1 (3, було 2), легкої та текстильної промисловості на 2 (3, був 1), енергетики на 2 (23, було 21), деревообробної промисловості на 3 (8, було 5), газової промисловості на 4 (9, було 5), гірничорудної та нерудної промисловості на 6 (22, було 16), житлово-комунального господарства на 9 (31, було 22), металургійної промисловості на 10 (31, було 21).
На рівні 2011 року залишилась кількість загиблих на підприємствах машинобудівної промисловості (27 осіб) і на об’єктах котлонагляду та підйомних спорудах (11 осіб).
На підприємствах 14 областей України, АР Крим, міст Севастополя та Києва кількість нещасних випадків зі смертельним наслідком у 2012 році зменшилась порівняно 2011 роком, а саме: у Луганській області на 27 (58, було 85), у Закарпатській на 8 (8, було 16), у Тернопільській на 8 (9, було 17), у Полтавській на 6 (17, було 23), в Івано-Франківській на 6 (11, було 17), у Чернівецькій на 4 (6, було 10), у Миколаївській на 4 (8, було 12), в Одеській на 3 (19, було 22), у Хмельницькій на 3 (16, було 19), у Львівській на 2 (20, було 22), у Харківській на 2 (26, було 28), у Чернігівській на 2 (8, було 10), у Вінницькій на 1 (20, було 21), у Волинській на 1 (9, було 10), у м. Києві на 9 (38, було 47), в АР Крим на 5 (13, було 18), у м. Севастополі на 4 (4, було 8).
Кількість нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом, у 2012 році порівняно з 2011 роком збільшилась на підприємствах 7 областей України: у Житомирській на 1 (13, було 12), у Рівненській на 3 (16, було 13), у Кіровоградській на 4 (15, було 11), у Донецькій на 4 (138, було 134), у Дніпропетровській на 5 (56, було 51), у Сумській на 8 (15, було 7), у Київській на 8 (28, було 20).
На рівні минулого року залишилась кількість загиблих на підприємствах Запорізької (по 25 осіб), Херсонської (по 10 осіб) та Черкаської (по 17 осіб) областей.
Загальна кількість нещасних випадків, пов’язаних із виробництвом, зменшилась у 2012 році порівняно з 2011 роком на підприємствах майже всіх галузей економіки та більшості регіонів України.
Загальна кількість нещасних випадків, пов’язаних із виробництвом, збільшилась у 2012 році порівняно з 2011 роком тільки на підприємствах: хімічної промисловості на 12 (231, було 219), легкої та текстильної промисловості на 22 (62, було 40), гірничорудної та нерудної промисловості на 27 (303, було 276), соціально-культурної сфери та торгівлі на 27 (1477, було 1450), Хмельницької на 1 (154, було 153), Дніпропетровської на 6 (842, було 836), Харківської на 9 (316, було 307), Київської на 10 (190, було 180), Івано-Франківської на 18 (124, було 106), Одеської на 22 (223, було 201) та АР Крим на 20 (256, було 236).
За підсумками роботи у 2012 році збільшення кількості травмованих внаслідок нещасних випадків, пов’язаних із виробництвом, спостерігається на підприємствах, піднаглядних територіальним управлінням Держгірпромнагляду: Криворізькому гірничопромисловому – на 43 (330, було 287); в Івано-Франківській області – на 19 (123, було 104); в Одеській – на 19 (232, було 213); у Харківській області – на 8 (315, було 307); Чернівецькій – на 2 (54, було 52); в АР Крим та м. Севастополі – на 4 (294, було 290);
Збільшення кількості нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом, спостерігається на підприємствах, піднаглядних територіальним управлінням Держгірпромнагляду: у Сумській області – на 8 (15, було 7); Криворізькому гірничопромисловому – на 5 (20, було 15); у Донецькій області – на 3 (142, було 139); у Кіровоградській – на 3 (12, було 9); у Рівненській – на 2 (15, було 13); у Житомирській – на 1 (13, було 12).
Найбільш травмонебезпечними галузями економіки України у 2012 році стали вугільна та машинобудівна промисловості, агропромисловий комплекс та соціально-культурна сфера. Питома вага травмованих працівників на підприємствах цих галузей складає 71% від усієї кількості травмованих на підприємствах в Україні. Лише на підприємствах вугільної галузі травмовано 37% від загальної кількості працівників, травмованих внаслідок нещасного випадку, пов’язаного із виробництвом.
Порівняльний аналіз причин нещасних випадків зі смертельним наслідком у 2012 році свідчить, що найбільша їх кількість сталась з організаційних причин, з яких смертельно травмовано 444 працівники, або 71% від усієї кількості загиблих внаслідок нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних з виробництвом (у 2011 році загинуло 483 працівники, або 71% від усієї кількості). Внаслідок нещасних випадків зі смертельним наслідком, що сталися через технічні причини, загинуло 126 працівників, або 20% від усієї кількості (у 2011 році 148 працівників, або 21% від усієї кількості). З психофізіологічних причин загинуло 53 працівники, або 9% від усієї кількості (у 2011 році 54 працівники, або 8%).
Серед подій, що призвели до нещасних випадків зі смертельним наслідком, переважають: дорожньо-транспортні пригоди та наїзди транспортного засобу (смертельно травмовано 168 осіб, або 27% від загальної кількості загиблих внаслідок нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов’язаних із виробництвом); падіння, обрушення, обвалення предметів, матеріалів, породи, ґрунту тощо (загинуло 106 осіб, або 17%); падіння потерпілого (постраждало 84 особи, або 13%); дія предметів та деталей, що рухаються, розлітаються, обертаються (смертельно травмовано 83 особи, або 13%), ураження електричним струмом (загинуло 56 осіб, або 9%); дія шкідливих і токсичних речовин (постраждало 33 особи, або 5%).
Рівень травматизму, пов’язаного з виробництвом (Кчз – кількість травмованих за рік на 100 тис. працюючих) у 2012 році зменшився на 7% порівняно з аналогічним показником 2011 року – у 2012 році він становить 70,62, а у 2011 році 75,68.
Рівень травматизму зі смертельним наслідком, пов’язаного з виробництвом (Кчс – кількість загиблих за рік на 100 тис. працюючих)
у 2012 році зменшився на 8% порівняно з аналогічним показником 2011 року – у 2012 році він становить 4,48, а у 2011 році 4,86.
У 2012 році територіальними управліннями Держгірпромнагляду проведено 160 737 перевірок суб’єктів господарювання та виробничих об’єктів, що на 15 % більше, ніж у 2011 році, впродовж якого було проведено 140 200 перевірок.
Під час цих перевірок виявлено понад 1 млн. 587 тис. порушень вимог законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці, в 2011 році – понад 1 млн. 379 тис. порушень. Збільшення також на 15 %.
У разі загрози життю працівників посадові особи Держгірпромнагляду у 128 282 випадках тимчасово зупиняли виробництво, виконання робіт або надання послуг, що на 12% більше, ніж у 2011 році (було 114 422).
За порушення вимог законодавства з охорони праці до адміністративної відповідальності притягнуто 91 012 працівників, з них керівників підприємств – 21 552. У 2011 році притягнуто 82 062 працівника, з них 19 317 керівників. Кількість притягнутих до відповідальності працівників збільшилась на 11 %, керівників – на 12 %.
Сума штрафів, накладених на працівників за порушення вимог законодавства з охорони праці, склала майже 18 млн. грн., з неї на керівників – понад 5 млн. грн.
В той же час значно зменшилась (з 2049 до 1466) кількість осіб, на яких надіслано матеріали до органів прокуратури за порушення вимог законодавства з охорони праці.
Зменшилась і кількість заслуханих на колегіях територіальних управлінь Держгірпромнагляду керівників суб’єктів господарювання (з 757 до 746).
Більшість показників ефективності наглядової роботи за 2012 рік або залишились на рівні 2011 року, або дещо знизились.
Так, середня кількість перевірок по Службі на одного інспектора зменшилась на 2 %, або на 3 перевірки (було – 141, стало – 138).
Середня кількість тимчасових зупинок на одну перевірку по Службі склала, як і у 2011 році, 0,84.
Середня кількість штрафів на одну перевірку по Службі, яка дорівнює 0,6, також залишилась на колишньому рівні.
Незмінним залишилося і відношення кількості штрафів до кількості тимчасових зупинок. Як і у 2011 році, один штраф припадає на 0,71 тимчасових зупинок.
Впродовж 2012 року призначено 2714 спеціальних розслідувань нещасних випадків, передано такими, що пов’язані з виробництвом – 1401 випадок (52 % від загальної кількості спеціальних розслідувань).
Разом з цим, у 2012 році територіальними управліннями Держгірпромнагляду анульовано тільки 83 дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
В той же час, кількість дозволів, анульованих впродовж IV кварталу 2012 року практично дорівнює кількості дозволів, анульованих впродовж попередніх 9 місяців року.
З метою подальшого вдосконалення державного нагляду за створенням та дотриманням безпечних і нешкідливих умов праці, комплексного управління охороною праці та усунення допущених недоліків
К О Л Е Г І Я В И Р І Ш И Л А :
1. Взяти до відома, що всі заходи, заплановані на 2012 рік, виконано.
2. Звернути увагу начальників територіальних управлінь Держгірпромнагляду у Сумській області Пантелєєва І.В., Криворізького гірничопромислового територіального управління Чередніченка О.Є., Донецькій області Короля В.І., Кіровоградській області Береславського В.О., Рівненській області Носа М.В. та Житомирській області Бобра Ю.Г. на збільшення кількості нещасних випадків із смертельним наслідком на піднаглядних підприємствах за підсумками роботи у 2012 році та необхідність зменшення рівня виробничого травматизму у I кварталі 2013 року.
3. Начальнику управління організації державного нагляду
Радіонову М.О. організувати здійснення територіальними управліннями моніторингу та аналізу порушень суб’єктами господарювання вимог законодавства про охорону праці неповнолітніх, виявлених посадовими особами територіальних органів під час здійснення заходів державного нагляду.
Строк: до 1 червня 2013 року.
4. Начальнику управління нормативно-правового та юридичного забезпечення Калиновській І.Г. розглянути та вивчити питання щодо ініціювання відновлення діяльності Національної ради з питань безпечної життєдіяльності населення та внесення відповідних змін до чинного законодавства.
Строк: I півріччя 2013 року.
5. Начальнику управління нагляду за промисловою безпекою на виробництвах і об’єктах підвищеної небезпеки Морозову В.М. забезпечити опрацювання Методичних рекомендацій щодо розробки планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій.
Строк: до 1 квітня 2013 року.
6. Начальникам територіальних управлінь Держгірпромнагляду у Закарпатській області Саварину М.В. та Сумській області Пантелєєву І.В. на засіданнях колегій територіальних управлінь заслухати керівників підприємств лісової галузі, на яких у 2012 році сталися нещасні випадки зі смертельним наслідком із вжиттям відповідних заходів щодо зменшення рівня виробничого травматизму на підприємствах цієї галузі.
Строк: до 1 березня 2013 року.
7. Начальникам територіальних управлінь Держгірпромнагляду у Донецькій області Королю В.І., Луганській області Труфанову О.П., Львівській області Царику Ю.В.:
7.1. Проаналізувати підсумки роботи гірничотехнічних інспекцій у вугільній промисловості за 2012 рік.
Строк: до 1 березня 2013 року.
7.2. Розглянути на засіданнях колегій територіальних управлінь роботу інспекцій, в яких допущено зниження показників наглядової діяльності та зростання рівня виробничого травматизму.
За результатами розгляду вжити заходів щодо поліпшення якості роботи та показників наглядової діяльності гірничотехнічних інспекцій у вугільній промисловості.
Строк: до 1 березня 2013 року.
7.3. Підвищити ефективність державного нагляду шляхом застосування групового методу обстежень підприємств, перехресних перевірок інспекціями вугільних підприємств. Посилити нагляд за діяльністю відомчих служб шахт щодо профілактики та запобігання випадкам виробничого травматизму. Забезпечити проведення планових перевірок стану промислової безпеки і охорони праці малих шахт недержавної форми власності.
Строк: впродовж 2013 року.
7.4. Провести перевірку проектних організацій, що розробляють проекти будівництва малих вугледобувних підприємств вугільної галузі, на відповідність їх діяльності законодавчим та нормативно-правовим актам з охорони праці.
Строк: до 1 квітня 2013 року.
8. Начальникам територіальних управлінь Держгірпромнагляду:
8.1. Проаналізувати стан виробничого травматизму та наглядової діяльності за 2012 рік, заслухати на засіданнях колегій територіальних управлінь керівників підприємств, на яких зріс рівень смертельного травматизму.
За результатами аналізу притягнути до дисциплінарної відповідальності посадових осіб територіальних управлінь, які не вжили дієвих заходів щодо поліпшення наглядової роботи, що призвело до підвищення рівня виробничого травматизму.
Поінформувати Держгірпромнагляд про вжиті заходи з усунення недоліків та удосконалення державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці.
Строк: до 1 березня 2013 року.
8.2. Здійснити за участю обласних профспілкових об’єднань і організацій роботодавців ґрунтовний аналіз стану промислової безпеки та охорони праці в регіоні, про його результати поінформувати Раду міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації; звернутись до них щодо необхідності опрацювання проекту цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки гігієни праці та виробничого середовища, дія яких завершилась у 2011 та 2012 роках. Внести проблемні питання стану промислової безпеки та охорони праці на розгляд тристоронніх соціально-економічних рад для прийняття відповідних рішень.
Строк: I квартал 2013 року.
8.3. Забезпечити перевірки раніше виданих приписів відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826.
Строк: впродовж 2013 року.
8.4. У разі виявлення під час здійснення заходів державного нагляду випадків не укладання трудового договору з найманими працівниками суб’єктів господарювання надавати до територіальних органів Держпраці України інформацію про можливі порушення законодавства про працю.
Строк: постійно.
8.5. Надавати в межах компетенції консультативну підтримку робочим органам виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, профспілковим об’єднанням, організаціям роботодавців в забезпеченні навчання з питань охорони праці посадових осіб, інших працівників підприємств, та представників профспілок в регіонах.
Строк: постійно.
8.6. З метою участі у засіданнях Колегій Держгірпромнагляду із підведення підсумків роботи запрошувати до місцевих студій керівників відповідних обласних профспілкових об’єднань.
Строк: постійно.
8.7. Звернутися до керівників найбільш небезпечних підприємств з пропозицією щодо забезпечення ними максимальних можливостей для усунення виявлених посадовими особами Держгірпромнагляду порушень, що загрожують життю та здоров’ю працюючих, безпосередньо під час здійснення перевірок суб’єктів господарювання та їх виробничих об’єктів. Заборону виконання робіт (виробництва) здійснювати тільки у випадках, визначених Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом МНС від 11.08.2011 № 826 за умови не усунення до закінчення строку проведення перевірки суб’єкта господарювання або виробничого об’єкта порушень, які є для цього підставою.
Строк: впродовж 2013 року.
9. Начальнику управління нормативно-правового та юридичного забезпечення Калиновській І.Г., виконуючому обов’язки завідувача сектора взаємодії з Верховною Радою України, засобами масової інформації та з міжнародної діяльності Дудковському Т.Г., здійснити заходи з підготовки до підписання Меморандуму про співробітництво між Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України та Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні, яке приурочити до Дня охорони праці.
Строк: І квартал 2013 року.
10. Начальнику управління нормативно-правового та юридичного забезпечення Калиновській І.Г., начальнику відділу науково-технічного забезпечення державного нагляду Лисицькому Г.Г. розробити проект наказу Держгірпромнагляду України «Про внесення змін до Порядку атестації фахівців, які мають право проводити технічний огляд та/або експертне обстеження устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого наказом Держгірпромнагляду від 20.12.2006 № 16».
Строк: до 1 травня 2013 року.
11. Начальнику відділу науково-технічного забезпечення державного нагляду Лисицькому Г.Г. підготувати для розгляду на Колегії питання стосовно якості висновків експертиз, які надаються експертно-технічними центрами, із наведенням прикладів недостовірно зроблених висновків.
Строк: до 1 березня 2013 року.
12. Керівникам структурних підрозділів центрального апарату Служби, територіальних управлінь, інших підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держгірпромнагляду України, доповідати на Колегіях Держгірпромнагляду з підведення підсумків роботи за відповідний період про стан виконання рішень попередніх Колегій, строк виконання яких минув у попередньому періоді.
Строк: впродовж 2013 року.
13. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступників Голови Держгірпромнагляду відповідно до розподілу обов’язків.
|
